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                脫貧攻堅掛牌督戰

                首頁 / 工作動態

                工作動態

                關於高質量助推掛牌督戰村脫貧“余姚做法”的調研報告


                     《國務院扶貧開發領導小組印發關於開展掛牌督戰工作的指導意見的通知》指出:“承擔東西扶貧協作任務的相關省市和中央定點幫扶單位要切實履行幫扶責任,聚焦掛牌縣、村的突出困難和問題,進一步加大支持力度。”


                     寧波高度重視掛牌督戰村的脫貧工作,目前寧波助力結對的貴州黔西南州,仍有六個掛牌督戰村,其中,五個在余姚市結對的望謨縣,任務較重。為了做好這項工作,寧波做到了早謀劃、早試點、早探索。去年,物色挑選了一個脫貧任務較重的納包村,先行與余姚磨刀橋村開展了一系列以“黨建引領”為特色的幫扶之舉,積累了經驗。今年,余姚在去年試點基礎之上,進一步總結完善,將之運用於五個村的幫扶,取得了積極成效。市支援合作局組成了專門的調研組,對余姚的做法進行了專題調研總結和指導,我們覺得,可以歸納提煉為“余姚做法”,具有一定的借鑒推廣價值。


                一、“余姚做法”的基本特色


                      “余姚做法”的基本特色我們總結為:專班推進、黨建引領、資源聚焦、鎮村統籌、組團幫扶、一村一策,形成了五大制度性辦法。一是建立試點先行制度。去年,黔西南納包村與余姚磨刀橋村建立試點先行制度,積累了經驗。在去年的基礎上,今年余姚市進一步總結完善,將之運用於五個村的幫扶,取得了積極成效。二是通過建立市+鎮+村三級聯動的工作專班制度,確保幫扶工作有序有效有力;三是通過黨建引領,建立余姚黨建工作全套先進經驗整體移植制度,激活幫扶村的內生動力,培育好掛牌村支部書記這個“關鍵少數”;四是在鎮(鄉)主導下,由行政村牽頭整合好政府性、社會性、企業性的各類幫扶資源,建立“鎮村吹哨、部門報到”制度;五是通過一村一策方式,針對貧困村不同的貧困成因,建立專家會商、三堂會診制度,提高幫扶工作的針對性、精準性和有效性。


                二、“余姚做法”的具體舉措和成效


                      一是高位推進,成立工作專班。為助推望謨縣掛牌督戰的5個貧困村剩余貧困人口如期脫貧、貧困縣摘帽,兩地多次對接,專門制訂出臺《余姚市助推望謨縣開展貧困村掛牌督戰工作實施方案》、成立由市分管副市長任組長的助力望謨縣掛牌督戰貧困村工作專班,鎮、村兩級也分別成立工作專班。到目前為止,已召開4次工作專班工作會議,明確各責任單位工作任務和目標,對下步工作進行了部署。


                       二是基層對接,構建“黨建聯盟”。今年以來,余姚市落實5個戰鬥力強的、經濟基礎好的行政村,與望謨縣5個掛牌督戰的貧困村進行結對幫扶,組建“黨建聯盟”。4月份,余姚市每個村都選派1名幹部赴結對村駐點開展工作,與村民同吃同住,最長的在村裏“蹲”了37天,積極協助結對幫扶的掛牌督戰貧困村實施黨建全域亮顯工程,共計投入黨建幫扶資金30余萬元,幫助5個被幫扶村全部實現了“亮黨徽,飄黨旗”。5月份,黃家埠鎮和陽明街道又各選派1名鎮幹部分別赴樂旺鎮、打易鎮駐點幫扶1個月。望謨每個村也選派1名幹部走出大山,到余姚“取經”,通過實地看、座談會、跟班學等方式,收獲了滿滿的“幹貨”。余姚市5個行政村依托“黨建聯盟”,利用好幹部互訪機制,積極幫助被幫扶村排摸優秀黨員幹部和致富能人,制定好幹部培養計劃,開展技能培訓講座,通過黨建引領,培養脫貧致富的帶頭人,建強脫貧致富的主力軍,激發內生動力。目前,陽明街道西街村已排摸到優秀出幹部和養蜂能人各一人,已制定好下步培養計劃。同時,余姚市積極組織黨員認領5個村946名建檔立卡貧困戶的“微心願”,目前所有“微心願”已對接發放完成。


                      三是精準施策,加強產銷結合。各參與掛牌督戰幫扶行動的社會組織和民營企業,積極對接掛牌督戰村,因地制宜,協助當地落實合適的產業幫扶項目,做到一村一策,一村一品。同時,兩地積極協調對接,利用線上線下雙平臺,零售團購雙模式,幫助被幫扶村拓寬產品銷售渠道,以市場為導向,形成產銷協調、產銷合一的局面,助力貧困群眾增產增收,如期脫貧出列。


                       產業合作方面,目前,余姚市6家社會組織、6家民營企業已經分別與結對幫扶的掛牌督戰村簽訂相關協議,投入資金幫助當地發展特色產業。比如馬渚鎮鬥門村幫扶樂旺鎮坡頭村發展山雞養殖產業、花椒種植產業;浙江松源汽車安全系統股份有限公司投入資金10萬元對口幫扶打易鎮邊王村發展胡蜂養殖產業。


                      消費扶貧方面,參與結對幫扶的各鎮、街道、村積極對接被幫扶村,幫助幫扶村銜接市場,拓寬特色農產品銷售渠道,全力助推“黔貨出山”,目前共計銷售特色農產品18余萬元。比如,泗門鎮小路下村黨委“牽線”泗門鎮農合聯農產品“紅鋒直銷驛站”,簽訂望謨農產品直銷合同,銷售利潤的10%定向用於支持結對的新華村發展,目前10余種價值超過7萬元的來自大山深處的特色農產品已經抵達泗門並利用線上線下同步進行銷售,僅4天時間,銷售額就超過了1萬元。陽明街道西街村與望謨縣打易鎮邊王村簽訂消費扶貧合作協議,計劃每季度從邊王村收購3000羽出欄雞,預計銷售達到8萬余元,可比在當地銷售多增加2萬余元等。西街村與打易鎮邊王村勤工增收農民專業合作社簽訂了金絲皇菊的銷售合同,目前已購買10萬元的金絲皇菊,助力金絲皇菊“走出”深山。馬渚鎮慈善分會與坡頭村簽訂消費扶貧協議,已購買6萬元的特色農產品並鏈接市場進行分銷。低塘街道慈善分會和貓寨村對接消費幫扶工作,達成6萬元珍珠李購買協議。黃家埠鎮慈善分會已購買價值1萬元的特色農產品,助力被幫扶村貧困群眾增產增收。


                       四是智誌雙扶,激發內生動力。扶貧先扶人,余姚市為激發被幫扶村村民的致富意願,提升群眾的致富能力,積極引導推動各參與結對幫扶的行政村、社會組織、民營企業組織專業技能培訓,幫助5個被幫扶村的貧困群眾每人能掌握1-2項專業技能。同時,參照余姚市各村精神文明建設的先進經驗,設立開展專門的黨員評比活動、“最美家庭”評比活動,設立“黨員之家”等,提升黨員幹部的精氣神,提振群眾脫貧致富的信心,激發脫貧致富的內生動力。目前馬渚鎮慈善分會已經坡頭村開展山雞養殖培訓,共有貧困戶15人參加培訓。


                      五是齊心協力,開展“組團服務”。余姚市充分發揮社會各界力量,引導各方合力向5個掛牌督戰貧困村聚焦,全力推進黨建扶貧+就業幫扶、消費扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產業指導幫扶、手拉手幫扶、巾幗扶貧、助殘扶貧等“1+X”幫扶模式,齊心協力助力掛牌督戰貧困村如期脫貧。目前,余姚市參與掛牌督戰結對幫扶的6家社會組織、6家民營企業共計投入資金218萬元。余姚市女企業家協會與5個掛牌督戰貧困村建立結對幫扶關系,簽訂幫扶協議,投入幫扶資金8萬元,物資價值12.5萬元,幫助被幫扶村貧困婦女群眾改善生活;余姚市教育局在市屬三所學校與被幫扶地區的三所學校開展結對幫扶的基礎上,進一步選派教科研骨幹赴望謨縣蹲點,重點指導掛牌貧困村教育提升工作。望謨縣打易鎮、樂旺鎮相關學校選派校長或教師到余姚結對學校掛職學習正在對接,開展對口幫扶聯合辦學,免費開放500個賬號開展教研教學活動,重點向掛牌督戰貧困村傾斜;余姚市團市委制定困難青少年幫扶計劃,立足精準扶貧,聚焦望謨縣留守兒童、特困青少年等,累計征集116名學生共116個“微心願”,廣泛發動社會力量積極認領,全力滿足他們對學習用品、生活用具、體育器材等需要,積極對接共青團望謨縣委,提供資金支持,協助開展夢想圖書館建設、青春課堂計劃和愛心校服圓夢活動;市農業農村局積極制定計劃,跟5個村對接鄉鎮街道進行了對接溝通,初步排摸農業產業幫扶重點內容,重點幫扶農產品幫扶、技術指導等方面,從楊梅、茶葉、畜禽養殖、稻漁共養等方面編制技術指導規範手冊;余姚市殘聯聯合相關社會組織,赴5個掛牌督戰貧困村開展助殘脫貧活動,向226名殘疾人和106名殘疾學生和貧困家庭就讀子女提供生活物資和學習用品,在連續兩年為121名患者免費實施白內障復明手術的基礎上,給掛牌督戰貧困村的30余名群眾進行白內障篩查活動;余姚市駐望謨醫療專家團隊,開展送醫就診,目前已在5個掛牌督戰貧困村進行義診377人次。